بروفسور جاسم عجاقة
باحث في الفيزياء النووية والإقتصاد

التعيينات الإدارية في دهاليز الصراع السياسي والإقتصاد مُتضرّر أول

ككل المُجتمعات في العالم، تسعى القوى السياسية من خلال الأحزاب إلى السيطرة على السلطة. ولكن الفارق الأساسي أنه في لبنان تتشارك القوى السياسية السلطة في ما بينها منذ نهاية الحرب الأهلية وهذا ما يجعل الحكومة والموظفين في الدوّلة صورة عن المجلس النيابي.

الشرق | بروفسور جاسم عجاقة

حدّد المرسوم الإشتراعي رقم 111 الصادر في 12-6-1959 تنظيم الإدارات العامّة حيث تمّ تنظيم الإدارات وتقسيمها إداريًا مع الملاكات. وتمّ تعديل هذا المرسوم الإشتراعي لاحقًا بقوانين ومراسيم (مرسوم 10819 تاريخ 9-10-1962، مرسوم 3210 تاريخ 15-5-1972، مرسوم رقم 58 تاريخ 15-12-1982، قانون رقم 247 الصادر في 7-8-2000). لكن أيًا من هذه القوانين أو المراسيم لم تُحدّد آلية واضحة لتعيينات الفئة الأولى بإستثناء أن يكون من الملاك الإداري.

ككل المُجتمعات في العالم، تسعى القوى السياسية من خلال الأحزاب إلى السيطرة على السلطة. ولكن الفارق الأساسي أنه في لبنان تتشارك القوى السياسية السلطة في ما بينها منذ نهاية الحرب الأهلية وهذا ما يجعل الحكومة والموظفين في الدوّلة صورة عن المجلس النيابي.

الأعراف هي التي سادت بعض إنتهاء الحرب الأهلية حيث أخذت القوى السياسية بتعيّن موظفين محسوبين عليها وأتت الكفاءات لتحتلّ الدرجة الثانية في آلية إختيار المرشّحين. هذا الأمر جعل من بعض المديريات حكرًا على طائفة و/أو حزب مُعين مع بعض الإستثناءات.

في الواقع غياب آلية واضحة لإختيار موظفي الفئة الأولى يجعل من عملية التعيين رهينة المزاج السياسي وبالتالي فإن توافق الأفرقاء السياسيين يؤدّي إلى إجراء التعيينات بشكل سريع كما حصل في العديد منها سابقًا، في حين أن خلاف القوى السياسي يؤدّي حكمًا إلى تعطيل التعيينات وخلق ما يُسمّى «موظّف بالإنابة» أو «موظّف غير أصيل».

 

وما يؤجّج الوضع أكثر ويجعله عرضة للمحسوبيات السياسية هو نص المادّة 95 في مشروع موازنة العام 2019 (تنظيم مسألة الموضعين بالتصرف وإجازة إستثنائية لتخطّي العدد القانوني لموظفي الفئة الأولى المعينين من خارج الملاك) حيث نصّت المادة على :

«… وبصورة إستثنائية ولمرّة واحدة، يعتبر كل من تم تعيينه في وظائف الفئة الأولى من خارج الملاك الإداري العام وأمضى في الخدمة فترة تزيد عن عشر سنوات، من عداد موظفي الفئة الأولى المعتبرين معينين من داخل الملاك على ألا يتعدى إجمالي عدد موظفي الفئة الأولى المعينين من خارج الملاك في جميع الأحوال 50% من إجمالي عدد موظفي هذه الفئة».

هذا الأمر سيُعقّد التعيينات الإدارية القادمة والتي من المُتوقّع أن تبدأ المحادثات في شأنها في الأيام والأسابيع المقبلة، بحكم أن كل فريق سيسعى إلى تعيين محازبيه أو مناصريه وهذا سيشمل بالطبع أشخاص من خارج الملاك الإداري. مما يعني أنه وإذا ما تكرّرت هذه المادة في موازنة العام 2020، سيكون كل موظفي الفئة الأولى في العام المقبل من خارج الملاك الإداري! في الواقع الصراعات السياسية القائمة وإنسحاب الصراعات الإقليمية على الصراعات السياسية الداخلية ستجعل من التعيينات عميلة صعبة قد تأخذ أشهرًا قبل الوصول إلى نتيجة.

توزيع الوظائف في الفئة الأولى بحسب الطوائف هو على الشكل التالي (مصدر الدولية للمعلومات): 72 وظيفة للمسيحيين (43 مارونيا، 13 روم ملكيين كاثوليك، 11 روم أرثوذكس، 3 أرمن أرثوذكس، و2 أقليات مسيحية)، و81 للمسلمين (34 سنيا، 33 شيعيا، 12 درزيا، و2 علوي).

التعيينات العسكرية والأمنية في الفئة الأولى تمّت بمعظمها وتبقى التعيينات الإدارية التي من المفروض أن تطاول العديد من المؤسسات العامة والوزرات. والصراع الذي سيدور حكمًا هو صراع على المناصفة لكن أيضًا على التوزيع بين القوى الحزبية داخل الطوائف. ويتمسّك التيار الوطني الحرّ بنص المادة 95 من الدستور والتي تنص على أنه في المرحلة الإنتقالية لتطبيق الطائف تمثل الطوائف بصورة عادلة في التعيينات في وظائف الفئة الأولى. ومن العوامل التي قدّ تدخل في عملية التعيين التشكيلات التي تتمّ في السلك القضائي والسلك الديبلوماسي ولكن أيضًا حسابات سياسية عامودية وأفقية مُعقدّة تقوم بها الإحزاب.

المشاكل التي ستعترض التعيينات لها تداعيات سلبية على العمل الإداري ولكن أيضًا على الصعيد الإقتصادي. فالمادّة السابعة من المرسوم الإشتراعي رقم 111 الصادر في 12-6-1959 حدّد صلاحيات المدير العام بإعتباره الرئيس المباشر لكل الموظفين تحت سلطة الوزير وإئتمنه على تطبيق القوانين وأخذ القرارات وتوقيع المعاملات والسهر على تنفيذ المقررات، ويعرض على الوزير المسائل التي تتعلّق بمبدأ عام ويُحضّر موازنة الوزارة ويضع المنهاج السنوي لعمل الموظفين ويراقب سير العمل ويُمكنه أن يكلف التفتيش المركزي بمهام داخل مديريته ويؤشر على مشاريع المراسيم والقرارات والمعاملات التي تعرض على الوزير… ويُمكن للوزير إذا أراد تفويض المدير العام بعض صلاحياته التي خصه بها الدستور.

إذًا ومما سبق، نرى أن منصب مدير عام في الدوّلة اللبنانية هو مفتاح لكل المعاملات التي تخصّ المديرية ودوره أساسي في العمل الداخلي للمديرية لكن أيضًا في الخدمات المُقدّمة للشركات والمواطنين. من هنا نرى أهمية كفاءة المدير العام الذي يُمكن القول أنه الأساس في حسن سير المديرية ويجب تحميله مسؤولية أي خلل فيها.

المدير العام بالإنابة أو أي وظيفة من الفئة الأولى بالإنابة لا تُعطي الموظف الذي يحتل هذا المنصب كامل الصلاحيات، وحتى على الأرض لا يُمكنه فرض نفسه وفرض تطبيق القانون وخير دليل على ذلك هو تسميته «مدير غير أصيل» أو «بالإنابة».

التداعيات الإقتصادية شبه تلقائية بحكم أن الدوّلة اللبنانية تؤمّن الخدمات العامّة التي تتعلّق بالنشاط الإقتصادي (ترخيص، معاملات إدارية….). ويأتي التأخير في التعيينات لإيصال موظفين أصيلين ليُضعف مستوى الخدمات المُقدّمة إلى الماكينة الإقتصادية كما وعلى الصعيد الداخلي لأن الشخص الذي يحتل المنصب حاليًا ليس بأكيد بقائه في منصبه.

أيضًا يُعتبر القيام بالتعيينات عمل من أعمال تداول السلطة وهو مبدأ تقوم عليه ثقة المستهلك والمُستثمر. وبالتالي هناك ضرورة لإجراء التعيينات في أسرع وقت مع الأخذ بعين الإعتبار مبدأ المداورة لما في ذلك من شفافية في العمل الإداري.

مصدر الشرق الجريدة

مقالات بحسب المواضيع

الإقتصاد اللبناني

المالية العامة

الفساد

السياسة النقدية

سلسلة الرتب والرواتب

مشروع موازنة العام 2019 تحت امتحان الشعبوية… العجز سيتخطّى مشروع الحكومة

مشروع موازنة العام 2019 تحت امتحان الشعبوية... العجز سيتخطّى مشروع الحكومة «التشريح» الذي تقوم به لجنة المال والموازنة مُخالف للمنطق صعوبات تواجه اجتماع مجلس الوزراء الثلاثاء ... وملفات خلافية إلى مزيد من التأزيم
المزيد...

عجاقة لـ”تقارير لبنانيّة”: لإقرار موازنة 2019 بأسرع وقت من دون شعبوية تزيد العجز..

وسط جنوح أكبر نحو التعثّر ستتّجه الحكومة مستقبلاً إلى تدابير اجتماعية قاسية أكثر ممّا يؤشر لوصول لبنان إلى مرحلة…

لجنة المال في البرلمان اللبناني تعيد تشريح الموازنة

الشرق الأوسط | يوسف دياب دخلت موازنة لبنان لعام 2019 في متاهات جديدة، بعدما وضعتها لجنة المال والموازنة على مقصلة…

شرارة اعتداءات السفن تهدد أمن الملاحة في مياه الخليج

مع إثارة القلاقل بمنطقة الخليج العربي من حين لآخر، تبرز تساؤلات عدة حول التأثير السلبي المتوقع على اقتصادات…

الحريري ينتقد المماطلة في الموازنة والأسواق قلقة من تحميل المركزي عجز الموازنة

الحريري ينتقد المماطلة في الموازنة والأسواق قلقة من تحميل المركزي عجز الموازنة جلسة لمجلس الوزراء الأسبوع المقبل…

الدين العام

لماذا تمتنع وزارة المالية عن نشر هذه الأرقام؟

في تطوّر استثنائي، تبيّن أنّ الدين العام الإجمالي في لبنان ارتفع بحوالي 971 مليون دولار خلال شهر آذار الأخير إلى 86.22 ملیار دولار، من 85.25 مليار دولار في الشهر الذي سبقه، وذلك وفقاً لإحصاءات جمعية المصارف.
المزيد...

مالية لبنان بخير وفاتورة الـ 650 مليون دولار أبرز دليل… ولكن !

بالتزامن مع إقرار الموازنة العامة الأكثر تقشّفًا في تاريخ لبنان كما وصّفها الرئيس سعد الحريري، كثُرت فيه التهويلات…

«المركزي» دعَمَ الخزينة بـ 2.8 مليار دولار في 2018

هل يُساهم مصرف لبنان في دعم خزينة الدولة؟ سؤال مشروع مع تواتر الشائعات عن عدم مساهمة المصرف المركزي في دعم مالية…

هكذا يتحول العجز إلى دين…وهذا هو الحل

أكد الخبير الاقتصادي الدكتور جاسم عجّاقة في حديث لصحيفة الشرق الاوسط، أن "مؤتمر (سيدر) فرض على لبنان إجراءات تتطابق مع المعايير الدولية للانتظام المالي".
المزيد...

مصرف لبنان يوفر على الدوّلة أقلّه ملياران ونصف مليار دولار أميركي

تتمّ مداولة العديد من المغالطات عن مدى مساهمة مصرف لبنان في خزينة الدوّلة والتي تُروّج لفكرة أن مصرف لبنان لا يقوم…

الحكومة مُحاصرة برباعية المجتمع الدولي ــ الشارع ــ عجز الموازنة والوقت

الديار | بروفسور جاسم عجاقة نقاشات حادّة طغت على الجلسات الأولى لمجلس الوزراء لبحث الموازنة وكادت تُطيح بها…

الموازنة العامة

الكهرباء

النفايات

التهرب الضريبي

الإرهاب

الهجوم الإرهابي على القوى الأمنية يُثير المخاوف الاقتصادية والمطلوب ضبط الاوضاع…

الهجوم الإرهابي على القوى الأمنية يُثير المخاوف الاقتصادية والمطلوب ضبط الاوضاع الداخلية السماح للحكومة بالصرف على…

العقوبات الأميركية على حزب الله

إيران

الأزمة القطرية الخليجية

الإمارات ومصر والسعودية أمام موجة خسائر بسبب مقاطعة قطر

ستكون شركات إماراتية وسعودية، أمام موجة من الخسائر المالية التي ما يزال مبكراً تقدير حجمها، ناتجة عن مقاطعة دول…

خُبراء.. قطع العلاقات مع قطر خسارة للاقتصادات العربية

محمد إبراهيم أكد خبراء ومحللون اقتصاديون، تأثر الاقتصادات العربية بالخلاف الدبلوماسي الأخير، والذي أدى إلى قطع…

مقالات إستراتيجية

الموازنة العامّة

This website uses cookies to improve your experience. We'll assume you're ok with this, but you can opt-out if you wish. Accept Read More